Разработка схем теплоснабжения

По итогам обзора госзакупок в сфере энергоэффективности за 1 кв. 2013 г. стало очевидно, что сегмент конкурсов на разработку схем теплоснабжения стал занимать значительную долю, как по числу тендеров, так и по объему финансирования. Рассмотрим этот вид работ подробнее.

Схема теплоснабжения – документ, содержащий предпроектные материалы по обоснованию эффективного и безопасного функционирования системы теплоснабжения, ее развития с учетом правового регулирования в области
энергосбережения и повышения энергетической эффективности. В соответствии с Федеральным законом от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» утверждение схем теплоснабжения поселений должно было быть выполнено до 31.12.2011. При этом утверждение схем входит в компетенцию:

  • органов местного самоуправления для поселений с численностью населения менее 500 тыс. чел. (2 340 поселений, в том числе 128 городов от 100 до 500 тыс. чел.);
  • Минэнерго России для 36 крупных городов с численностью населения от 500 тыс. чел. и более.

Однако в настоящее время утверждено лишь 6% необходимых схем теплоснабжения, при этом из 36 крупных городов в Минэнерго направлены 3 схемы теплоснабжения – Новосибирска (утверждена), Иркутска и Нижнего Новгорода (выданы замечания).

Такая «вялотекущая» ситуация связана с отсутствием мотивации органов местного самоуправления, поздним утверждением требований к схемам теплоснабжения (февраль 2012 г., постановление Правительства РФ от 22.02.2012 № 154 «О требованиях к схемам теплоснабжения, порядку их разработки и утверждения») и отсутствием достаточного числа квалифицированных разработчиков. Учитывая, что оформление заказов со стороны муниципалитетов городов – довольно длительный процесс, первые тендеры на разработку схем теплоснабжения появились на портале госзакупок только к осени 2012 г. Затем их число постепенно росло: если за сентябрь-декабрь 2012 г. был проведен 21 конкурс на общую сумму 40 млн. руб., то в 1 квартале 2013 г. – уже 119 конкурсов с суммарным финансированием 467 млн. руб. (рис. 1).

Рис. 1. Динамика госзакупок на разработку схем теплоснабжения

Рис. 1. Динамика госзакупок на разработку схем теплоснабжения

Согласно некоторым источникам, существует неформализованный принцип расчета стоимости разработки схемы теплоснабжения населенного пункта, исходя из соотношения «100 руб. на 1 человека». На рис. 2 представлена оценка удельной стоимости схемы на 1 человека для наиболее крупных из заявленных на портале госзакупок тендеров (численность населенных пунктов взята в соответствии с результатми перепеси населения 2010 г.). Хотя указанный принцип не выполняется в полной мере, для большинства рассмотренных поселений удельная стоимость схемы
стремится к отметке в 100 руб./чел.

Рис. 2. Стоимость разработки схемы теплоснабжения на 1 чел.

Рис. 2. Стоимость разработки схемы теплоснабжения на 1 чел.

Анализируя перспективы данного направления, следует отметить, что сейчас в Минэнерго России ведется разработка целевой модели теплоснабжающей отрасли, направленной на создание условий для модернизации и эффективного использования объектов когенерации, а также снижение объемов перекрестного субсидирования с рынком электроэнергии для улучшения конкурентоспособности когенерации. В основе этой модели лежит Единая теплоснабжающая организация (далее – ЕТО), в перечень функций которой входит:

  • покупка тепла и услуг по передаче у других компаний, реализация тепловой энергии по фиксированным тарифам для конечных потребителей;
  • ответственность за надежность, бесперебойность и качество теплоснабжения; 
  • оптимизация работы системы в части загрузки мощностей.

Однако в соответствии постановлением Правительства РФ от 08.08.2012 № 808 «Об организации теплоснабжения в Российской Федерации и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» статус
ЕТО может быть присвоен только при наличии утвержденной схемы теплоснабжения. Таким образом, можно ожидать, что тенденция роста госзакупок, направленных на разработку схем теплоснабжения, сохранится и, вероятно, даже ускорится по мере реализации механизмов, заложенных в целевую модель теплоснабжения.