Субсидии регионам на энергоэффективность

Дата публикации: 
12 января 2011 г.
Составители обзора: 
Мартынов А.С., Гашо Е.Г.

Участники обсуждения: Башмаков И.А., Буслович Ю., Галиева Т.М., Гашо, Е.Г., Немцов А.Е., Репецкая Е.В., Санжицыренова Р.К., Сенова О.Н.

Разработка региональных программ, которая должна была закончиться к августу 2010 года (ФЗ-№ 261 «Об энергосбережении» от 23.11.2009 года), велась в большой спешке. Методика расчета значений целевых показателей в области энергосбережения (650 Kb) была утверждена Минрегионразвития лишь 7 июня 2010 г., и содержала существенные недостатки, не позволяющие использовать её для разработки региональных программ. До появления этой методики официальным руководством для регионов было Приложение 1 (93 Kb) к постановлению Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2009 года № 1225 «О требованиях к региональным и муниципальным программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности».

Указанный выше документ отсылал разработчиков региональных программ к показателям, статистический мониторинг которых в России не ведется и не имеет форм государственной статистической отчетности. Анализ, выполненный И.А. Башмаковым (363 Kb), показал невозможность расчета показателей, предусмотренных Приложением 1 к Постановлению Правительства Российской Федерации № 1225. В силу этого обстоятельства администрации субъектов Российской Федерации оказались перед необходимостью выбора между объективностью показателей программы или указанию в программе не подтверждаемых статистикой данных (362 Kb). Эта ситуация уже привела к существенному снижению качества программ (см. Анализ содержания и пробелов региональных программ энергосбережения) и необходимости их переработки.

Необходимость доработки региональных программ усилилась в связи с выделением на их реализацию специальных субсидий из Федерального бюджета. Утвержденная Правительством России Государственная программа энергосбережения и повышения энергетической эффективности на период до 2020 года (1.95 Mb) предусматривает распределение субсидий регионам в соответствии с результатами рейтинга региональных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

В настоящее время возможно повторение ситуации с утверждением методических документов без их обсуждения в профессиональном сообществе. Это особенно важно, поскольку речь идет о чувствительном для регионов вопросе выбора получателей федеральных субсидий. В опубликованных Требованиях к порядку распределения субсидий (63 Kb)) приведен список из 21 показателя, объединяемого в шесть критериев для оценки рейтинга программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности субъектов Российской Федерации. Проект постановления Правительства Российской Федерации «О распределении в 2011 году субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию мероприятий и проектов в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности» должен быть внесен в Правительство Российской Федерации в апреле 2011 года.

Проект Постановления (262 Kb), распространенный 19 апреля на конференции "Государственная программа Российской Федерации "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности на период до 2020 года: механизмы реализации и финансирования"".

У профессионального сообщества и у региональных администраций есть несколько месяцев, чтобы высказать все свои соображения по критериям выбора получателей федеральных субсидий и предотвратить создание непрозрачной схемы субсидирования на основе критериев, не имеющих реального статистического подтверждения и противоречащих объективным оценкам эффективности развития регионов.

Тематическим сообществом начата подготовка Консолидированного обзора знаний, опыта, практических примеров, публикаций и предложений конкретных специалистов (в т.ч. с мест) о критериях оценки фундаментальной энергетической эффективности экономик регионов и принятых в этих регионах программ энергосбережения. Всех участников Тематического сообщества и посетителей портала мы просим высказаться по следующим вопросам:

  • какие статистически наблюдаемые показатели следует использовать для определения рейтинга программ энергоэффективности;
  • сколько показателей целесообразно иметь для оценки –максимально много и по всем аспектам программы или несколько ключевых;
  • как может быть оптимизирована процедура распределения федеральных субсидий на выполнение региональных программ энергосбережения и повышения энергетической эффективности.
  • ...

Со своей стороны Тематическое сообщество «Энергоэффективность и Энергосбережение» рекомендует специалистам из региональных и муниципальных администраций воспользоваться уже сделанными тематическими обзорами знаний, а также размещенными ниже справочными материалами и списками консультационных центров.

Консолидированные обзоры:

Рейтинги эко-энергетической эффективности:

Справочные материалы и списки консультационных центров:

Консолидированный обзор «Субсидии регионам на энергоэффективность» (440 Kb)