Энергоаудит зданий и энергопаспорта

Информационное письмо — Тематическое сообщество «Энергоэффективность и Энергосбережение» 22 декабря 2011 г. Тема: Энергоаудит зданий и энергопаспорта

Здравствуйте, Subscriber!

Тематическое сообщество «Энергоэффективность и Энергосбережение» сообщает о завершении подготовки Консолидированного обзора «Энергоаудит зданий и энергопаспорта». Резюме обзора и основные «цифры и факты» приведены в настоящем письме. В ближайшие дни мы выберем из поступивших нам предложений тему следующего обзора. Будем благодарны за Ваши вопросы и предложения по развитию деятельности Тематического сообщества «Энергоэффективность и Энергосбережение», которые можно направлять по адресу martynov@biodat.ru.

С уважением,
Мартынов Александр Сергеевич (модератор Тематического сообщества)
Семикашев Валерий Валерьевич (помощник модератора)

Резюме обзора «Энергоаудит зданий и энергопаспорта».

Необходимость обновления существующей нормативной базы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности зданий и сооружений связана с требованиями по снижению энергоемкости валового внутреннего продукта Российской Федерации не менее чем на 40% по сравнению с уровнем 2007 года. Федеральный закон № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности …» определил основные направления повышения энергетической эффективности зданий, строений, сооружений, требования к энергетической паспортизации зданий.

Энергетическое обследование (энергоаудит) проводится для определения класса энергетической эффективности здания и сооружения, оценки его соответствия требованиям программы энергоэффективности.

Застройщик или собственник здания обеспечивает соответствие вводимых в эксплуатацию, или ремонтируемых зданий нормам энергоэффективности и учета энергопотребления. Контроль за соблюдением технико-энергетических норм должен осуществляться органом государственного строительного надзора на основе проектной документации, однако такой орган до сих пор не определен, а контроль не осуществляется. Однако до сих пор не определен орган, контролирующий соблюдение технико-энергетических норм на основе проектной документации, и контроль не осуществляется.

Сейчас есть требования к «заполнению» энергопаспортов, но нет требований к «выполнению» предусмотренных ими мероприятий. При этом требования к заполнению энергетических паспортов содержат более двух десятков форм для заполнения. Четкие правила приема паспортов со стороны Минэнерго не выработаны до сих пор.

Целью унификации паспортов называются потребности ГИС «Энергоэффективность», которая должна аккумулировать все паспорта и сделать их использование «элементом инвестирования». Однако авторитетные эксперты в сфере энергосбережения считают, что надо отказаться от единой формы паспорта для предприятий типа Магнитогорского металлургического комбината и для зданий детских садов.

Современное состояние методической базы энергоаудита в России характеризуется острым недостатком литературы и документации на всех этапах своей деятельности. Отсутствие общих для всех минимальных требований к оснащенности энергоаудиторских компаний, выполняющих обязательные энергетические обследования, приводит к тому, что зачастую аудитор не проводит инструментальных замеров в необходимом объеме, даже на объектах, не оборудованных стационарными приборами учета энергоресурсов.

Портал «Энергоэффективность и Энергосбережение» провел скрининг размещенных в Интернете курсов по подготовке и повышению квалификации энергоаудиоров, составлен список курсов с указанием образовательного учреждения, уровня подготовки, формы, места, длительности и стоимости для 76 вариантов обучения.

Большой проблемой является обоснование оценки стоимости энергоаудита для заказчика. Зачастую в основу берется коммерческое предложение конкретной энергоаудиторской компании, не знакомой со структурой бюджетного учреждения и не имеющей опыта проведения таких работ. Стоимость в этом случае определяется просто по примерному количеству зданий, находящихся на балансе без учета таких факторов как число трансформаторных подстанций, наличие и протяженность инженерных коммуникаций, наличие/отсутствие котельной, протяженность сетей и т.п.

В октябре в структуре госзакупок проявилась «странная» тенденция опережающего роста цен на энергообследования «вообще». В тендерах, где на уровне формулировки названия заказа обследования не предусматривали непосредственно разработку паспорта, цена заказа превышала цену заказа с разработкой итогового документа почти в 2.4 раза. Появление большого числа объявлений с расплывчатыми формулировками предмета заказа, видимо, насторожило не только модераторов Тематического сообщества. Уже в ноябре, после того как мы обратили внимание участников сообщества на эту «странность» заказы на энергообследования стали более точно указывать на необходимость разработки паспорта, а средняя цена неконкретно сформулированных заказов опустилась, а заказов более определенных – выросла. Признаком того, что это была осмысленная реакция чиновников, является динамика числа регионов, которые размещали недостаточно конкретные заказы. В ноябре сразу 23 региона прекратили публикацию госзаказов без уточнения о необходимости подготовки энергопаспорта. Более ответственный подход к описанию содержания госзаказа проявился в росте средней цены работ, прямо предусматривающих паспортизацию.

В последнее время проявилась проблема «изготовления» энергопаспортов не выходя из офиса, путем заполнения данных без расчетных/измерительных процедур, использования типовых компьютерных программ неквалифицированными исполнителями. Согласно позиции специалистов такие программы в неопытных руках могут профанировать процедуру энергоаудита. Целесообразно рецензирование таких программ и утверждение алгоритмов их применения в российских условиях (для зарубежных продуктов) крупными и наиболее авторитетными СРО, без рекомендаций которых такие программы нельзя рекомендовать к использованию.

По прошествии почти двух лет после выхода 261-гофедерального закона, в С-Петербурге паспортизацией к концу года (ударными темпами в конце 4-го квартала) будет охвачено не более 5-10% объектов, подлежащих обязательному обследованию. По результатам осенне-зимних аудитов, скорее в мае 2012 года будет полная оценка происходящего, особенно с внедрением новых форм энергопаспортов. При заказе энергоаудита на 2012 год надо иметь ввиду, что если выделять средства на второй квартал и проводить тендеры в апреле, или даже в июне (когда отопительный сезон завершен), энергоаудитор не может провести качественное обследование.

Достаточно часто энергоаудит не гарантирует эффект от выполнения предложенных рекомендаций. Большая часть руководителей бюджетных учреждений уже осведомлена о высокой стоимости мероприятий по энергосбережению и проблемах с окупаемостью основных технических (не организационных!) мероприятий, о том, что совсем не просто внедрить рекомендованные мероприятия и получить эффект (финансовый результат).

От простой фиксации уровня энергоэффективности и потенциала энергосбережения эффективность экономики не повысится. Необходимо обеспечить качество проводимого энергоаудита на уровне, который позволит практическую реализацию предложенных аудиторами мероприятий в рамках энергосервисных контрактов или путем привлечения внебюджетного финансирования. Ни одна энергосервисная компания не будет заключать договор на основании формального энергообследования и неграмотно разработанных мероприятий по повышению энергетической эффективности.

Цифры и факты

Нормативно-методические документы в области энергосбережения и энергоэффективности зданий в настоящее время безнадежно устарели или вообще отсутствуют. Указы Президента, федеральные законы и принятые в их развитие нормативные акты в сфере повышения энергоэффективности предусматривают разработку или корректировку нормативной базы. Актуализация СНиПов и сводов правил, которые были ориентированы на строительную индустрию 1980-х годов, может только частично решить эту задачу. В Федеральном законе № 184-ФЗ «О техническом регулировании» предусмотрена возможность использования зарубежных нормативных документов в области энергосбережения. Необходимо создание системы нормативных документов объединенных общей концепцией и нацеленной на выполнение указа, закона и постановлений, учитывающей мировые достижения в этой области.

В 2011 году были приняты и опубликованы приказы Министерства регионального развития Российской Федерации «Об утверждении правил определения классов энергетической эффективности многоквартирных домов и требований к указателю класса энергетической эффективности многоквартирного дома, размещаемого на фасаде многоквартирного дома» (от 08 апреля 2011 г. № 161) и «Об утверждении требований энергетической эффективности зданий, строений, сооружений» (от 17 мая 2011 г. № 224).

В Москве действующий норматив для жилых зданий высотой более 11 этажей общего удельного потребление энергии зданием составляет 215 кВт·ч/м2 в год, в т.ч. на отопление и вентиляцию 95, на горячее водоснабжение 100, на освещение общедомовых помещений, лифты, электронику, насосное и вентиляционное оборудование 20 кВт·ч/м2 в год. Для социальных и общественно-деловых зданий выше 3-х этажей и с односменным режимом работы общая норма составляет 187, кВт·ч/м2 в год, в т.ч. на отопление и вентиляцию 120, на горячее водоснабжение 12, на освещение общедомовых помещений, лифты, электронику, насосное и вентиляционное оборудование 55 кВт·ч/м2 в год.

По опыту стран Европы теплоизоляция ограждающих конструкций дает до 25% экономии тепловой энергии, стеклопакеты с низкоэмиссионным стеклом теряют на 30% меньше тепла, чем обычные, эффективные системы отопления устраняют до 30% тепловых потерь, происходящих в теплотрассах. Наиболее энергоемким инженерным оборудованием являются насосы, вентиляционные установки и холодильные машины.

До принятия ФЗ 261 «Об энергосбережении…» фирм энергоаудиторов было не много: номинально — около 300; фактически (которые реально делали энергоаудит и имели квалифицированный и опытный персонал) — не более 100. Рынком у них были примерно 400 тысяч предприятий и организаций с энергопотреблением более 6 тыс. т.у.т. — т.е. более или менее серьёзные для энергоаудита предприятия.

Всплеск рынка энергоаудита вызвал взрывной рост количества энергоаудиторских контор. Для запуска процессов самоорганизации было предусмотрено формирование системы саморегулируемых организаций (СРО). На 27 октября 2011 года в реестре числилось 120 СРО, правда в последнее время рост замедлился, за месяц в реестр добавляется «всего» 5-10 СРО.

Член СРО - юрлицо должно иметь не менее 4 энергоаудиторов, ИП не менее одного. В состав членов СРО должно входить не менее 15 юридических лиц и 10 физических лиц-специалистов по энергетическим обследованиям или не менее 40 физических лиц – специалистов по энергетическим обследованиям.

Энергопаспорт для среднего бюджетного учреждения (без филиалов) требует обязательного заполнения порядка 1600–1700 полей, подавляющее большинство которых численные. Проверить энергопаспорт абсолютно невозможно, поскольку его основное содержание – это первичная информация заказчика.

Из опыта оснащения энергоаудиторских лабораторий можно рекомендовать приобретение в начале наиболее необходимых приборов (ориентировочно на 20-25 тыс. долларов) и лишь потом дополняя комплект необходимыми датчиками. Крупные фирмы могут позволить себе приобретение мобильных комплексов типа энергоавтобуса с центральным ИВК стоимостью 250-300 тысяч долларов.

Как правило, стоимость энергоаудита находится на уровне 2-3% от годового потребления предприятия или организации. Зная число используемых энергоносителей и годовые затраты на энергоресурсы, стоимость работ может составлять от 0,5 до 1,5% от суммарного ожидаемого экономического эффекта. Чем больше на предприятии технологического топливо- и теплопотребляющего оборудования, тем выше процент снижения энергозатрат.

Типичной ценой, которая часто встречается можно считать цены в диапазоне 150-300 тыс. руб., которые, по-видимому, отражают стоимость энергоаудита для типовых бюджетных организаций. По северо-западному округу «средняя» цена энергетического обследования, по результатам которого заказчику представляется прошедший экспертизу энергетический паспорт с присвоенным ему реестровым номером, плюс отчет (пояснительная записка к энергетическому паспорту), плюс программа энергосбережения учреждения, составляет 60-100 тыс. руб. На рынке энергоаудита постоянно фиксируется демпинговое предложение цены. Предложенная энергоаудитором минимальная цена может составлять 20-25% от заявленной заказчиком. В Архангельской области есть пример, когда удельная стоимость энергообследования на одно здание в бюджетном учреждении составила 8,4 тыс. рублей.

Экономическая эффективность обследования составляет величину порядка 2–4 руб. на 1 руб. вложений, а энергетическая эффективность, соответственно, 3–15% от потребляемых энергоресурсов.

В 2011 году доля тендеров на услуги энергетического обследования в общем числе размещенных госзаказов в сфере энергоэффективности последовательно сокращалась (с 86% в июле, до 41% в сентябре-октябре и 33% в ноябре). В начальный период кампании энергообследований паспорт, как элемент заказа, фигурировал лишь в 30% тендеров на энергоаудит. К сентябрю доля госзаказов, прямо требующих разработки паспорта повысилась до 46%, а в ноябре этот показатель составил уже 51%. Снижение доли заказов на энергообследования «вообще» (без паспорта) отражает снижение неопределенности формулировок госзаказа, которые все более определенно требуют разработки паспортов.