Обращение «Диалог о будущем Амура»

Разбушевавшаяся в 2013 году водная стихия остро поставила на повестку дня вопрос об управлении рисками подобных катастроф в бассейне Амура. Итогом посещения региона Президентом России стало поручение Правительству до конца года дать предложения по строительству плотин на притоках Амура, способных регулировать водосброс в паводковые периоды, в особенности в случае повторения катастрофических паводков (Перечень поручений Президента России по итогам совещания по развитию электроэнергетики Сибири и Дальнего Востока). В бассейне Амура предстоит не только реконструировать и модернизировать старые ГЭС, но и принимать решение о взаимной увязке планов строительства системы гидротехнических объектов и изменения землепользования в долине Амура. При этом необходимо помнить, что только строительство новых плотин не обеспечивало защиты населения от наводнений, если не осуществлялись регламентация использования поймы, строительство берегозащитных сооружений около населенных пунктов, расположенных в зоне потенциального затопления, совершенствование систем прогнозирования и информирования.

Одним из признанных международным энергетическим сообществом инструментов развития гидроэнергетики является Методика оценки соответствия гидроэнергетических проектов критериям устойчивого развития, утвержденная в 2010 г. Международной ассоциацией гидроэнергетиков. Согласно положениям Методики, предложения по гидроэнергетическому проекту должны пройти процесс стратегической оценки, предполагающей широкое вовлечение в диалог всех заинтересованных сторон. Подобная оценка особенно важна в период сложной экономической ситуации, требующей эффективного расходования бюджета.

Планы возможного строительства новых гидроэлектростанций должны получить одобрение со стороны широкой общественности, а выбор конкретных вариантов опираться на консенсус, к которому может привести диалог представителей гидроэнергетической отрасли с заинтересованными сторонами, включая местное население, представителей общественных и экологических организаций.

Бассейн Амура может стать площадкой для проведения подобного диалога. Как и в других регионах, многие группы населения на Амуре крайне недовольны как практикой управления, так и планами развития гидроэнергетических объектов, что хорошо прослеживается в реакции жителей на прошедший паводок. Тем не менее, здесь взаимоотношения между сторонниками разных подходов к использованию гидроэнергетического потенциала пока избежали непримиримого противостояния, наблюдавшегося в случае лоббирования проекта Эвенкийской ГЭС на Нижней Тунгуске, завершения строительства Богучанской ГЭС или предложения о подъеме уровня Чебоксарского водохранилища. Диалог о судьбе Амурского бассейна шел, хотя и был трудным для сторон. Энергетики наладили экологический мониторинг последствий гидростроительства на Зее и Бурее. Экологи разработали методику стратегической оценки потенциальных створов плотин ГЭС. В результате консультаций крупной энергетической компании En+ и ведущей природоохранной организации WWF начато совместное исследование по оценке вариантов воздействия ГЭС в Амурском бассейне. Этот багаж позитивных результатов позволяет надеяться, что диалог удастся удержать в конструктивной плоскости, а на его базе разработать планы развития, удовлетворяющие целям создания благоприятной среды обитания людей на российском Дальнем Востоке.

Диалог представителей гидроэнергетики с общественными организациями способствует достижению решений, соответствующих интересам общества. Начало диалога может быть положено на секции «Системные и инфраструктурные вопросы реализации проектов в гидроэнергетике» V Всероссийского совещания гидроэнергетиков, которое состоится 28-29 ноября 2013 года в г. Санкт-Петербурге. На этой секции можно обсудить, каким образом лучше обеспечить участие общественных экологических организаций и представителей других групп населения в оценке возможности и целесообразности строительства противопаводковых плотин в бассейне Амура в контексте комплексного плана управления рисками наводнений.

В качестве одного из инструментов диалога мы предлагаем открытую площадку Тематического сообщества по проблемам больших плотин, где открыт специальный раздел «Будущее Амура». Мы будем рады обсудить вместе с Вами пути развития Амурского бассейна.

С надеждой на сотрудничество,

Святослав Забелин
Тематическое сообщество по проблемам больших плотин

Александр Мартынов
Эколого-энергетическое рейтинговое агентство Интерфакс-ЭРА

Алексей Книжников
Всемирный фонд дикой природы